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勇于担当 奋力开创海南商务发展新局面

  • 发布日期:2020-01-24 19:17
  • 来源:省商务厅

2019年,在省委省政府的正确领导下,全省商务系统真学习贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神,全力落实国家支持海南全面深化改革开放以及稳贸、稳外资、促消费的有关决策部署,落实省委省政府“两个确保”百日大行动要求,勇于担当、积极探索、强化服务有力推动海南自贸区(港)建设商务领域改革任务落地落实。




自贸区(港)建设步稳蹄急


商务领域自贸试验区建设任务推进加速。海南商务系统认真学习贯彻习近平总书记“4•13”讲话精神,在实施《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》、《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》等“1+N”政策体系中,共牵头承担80项任务。目前“举办中国(海南)国际海洋产业博览会”“简化游艇入境手续”“允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点”“增设海关特殊监管区”等62项任务已实施,其余各项任务按时间表、路线图正在加速推进。




商务领域制度创新推动有力。聚焦营商环境、口岸开放、游艇旅游消费、投资促进等重点领域,对标最高开放水平,取得一批制度创新成果。在全国率先推出帆船运动旅游暂行管理办法,实施境外游艇入境关税保证保险制度;优化创新服务贸易数据统计方式,在全国率先实现服务贸易数据全口径统计月报制度;创新投资促进工作机制,成立国内首个由政府发起成立的社团法人机构海南国际经济发展局;实施琼港澳自由行;出台《中国(海南)自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》,率先建立帆船运动旅游管理专项制度;创新设立国际投资“单一窗口”,打破投资服务部门间壁垒,以海南省招商引才网为平台设立线上“单一窗口”,建立线上线下融合、跨部门联合办理、覆盖投资事中事后的“单窗通办”服务体系,解决投资者在规划建设、项目用地、开办企业、就医、购车、人才公寓等投资全链条诉求。以上创新案例开创了多个“全国率先”,并得到广泛认可和复制推广。

对外投资合作成绩斐然

海南是“一带一路”重要节点,尤其是面向东南亚的区位优势,指的海南在对接“一带一路”建设方面发挥着重要的作用。面对世界经济格局的深刻变化,加大对外投资是实现企业转型升级,服务海南自贸港建设的有效手段。2019年以来,海南商务系统认真落实国家“走出去”战略,加强“一带一路”沿线国家投资合作,对外投资取得长足发展。海南省新增对外投资企业(含并购)31家,实际对外投资21.05亿美元,全国排名第8位,保持多年对外投资全国排名靠前。

技术互补效应明显。海南企业通过对外投资不仅实现了技术对外输出,同时获得逆向技术溢出效应,促进海南企业整体技术水平的提高。农业对外投资,将海南省的热带农业种植技术输出到东盟国家。计算机、生物医药、航空和乳品业领域的对外投资,获得了发达国家的先进管理理念,缩短技术差距,带动整体技术水平的提高。




国际产能合作加强。海南省油气企业在境外获得稳定的油气开采权后,开始布局销售、运输等下游产业。海域矿业公司通过投资莫桑比克的矿产,获得稳定的锆钛矿资源,2019年公司海外产矿10多万吨。海垦控股集团并购印尼KM公司,进一步完善了海南省橡胶产业链。海南顶益绿洲生态农业公司建设的“柬埔寨-中国热带生态农业合作示范区”,成为农业和农村部首批境外农业合作示范区之一。海垦胡椒公司成功并购柬埔寨一家胡椒种植园,增加了海南胡椒产业在国际胡椒市场的话语权,公司还将在柬埔寨建设胡椒加工厂,参与整合柬埔寨胡椒产业链。春光集团在印尼投资建厂,开展椰肉加工和椰子产品生产,解决了国内椰子短缺问题。

带动当地经济和民生改善。海域矿业公司莫桑比克项目为矿区所在地的村落居民提供500多个工作岗位,当地员工拿到的平均收入是当地其他企业平均工资收入的2-3倍。海域矿业还投入220多万美元,为当地医院引进手术设备、购买救护车辆、改善办公条件、修建居民活动室、修复中心小学、架设通电主网等。洲际油气聘用哈萨克斯坦员工1500多人,用力解决了当地就业问题,公司每年还拿出投资额1%用于本地员工的培训学习深造。这些公司回馈当地的举措树立起了企业良好的形象,同时也树立起海南对外开放良好形象。

主动服务和融入国家发展战略。近年来,海南省积极承办国家部委对外援助培训项目,搭建起海南对外交流合作的桥梁和纽带。2019年共承办援外培训项目60期,较2018年多了16期,同比增长36%,有来自83个国家1843名官员、学者、专家和技术人员在海南省参加培训学习。援外培训促进了海南省与参训学员国间的技术和文化交流,深化了双边友好关系,搭建起人心相通、经贸合作的桥梁,成为海南省国际经济合作和文化交流的新平台,有效地服务海南自由贸易港建设。

“一促两稳”超出预期

2019年海南商务系统紧紧围绕商务中心工作,积极完成“一促两稳”工作部署,积极培育消费增长点,促进贸易提质发展,促进外资利用量质双升,全省商务经济稳中有进,成果显著。




积极培育消费新增长点。全省社会消费品零售总额初步统计1808亿元,增长5.3%。在汽车、石油及制品、家电、限额以上餐饮等传统消费出现下滑背景下,主动作为研究出台《海南省促进消费若干意见(2019-2020年)》,促进商业消费。随着草莓音乐节、理查德•克莱德曼音乐会、三亚千古情2号剧场、三亚泛秀演艺“C秀”等文化节庆活动的成功举办,文化、体育、康养、旅游等服务性消费逐渐成为拉动消费的重要动能。举办“美食购物嘉年华”“海南国际旅游岛购物节”等系列促消费活动300余场,推动各类中小商贸企业消费快速增长。积极发展夜间经济,引导海口打造夜市特色示范街区,据不完全统计,前三季度海口夜市消费超过4亿元,海口夜市经营模式已在三亚、儋州、东方复制推广。进一步优化消费环境,推动海口、三亚等重点城市加快品牌连锁便利店布局和建设,积极构建便民生活圈,打通消费微循环。免税购物成为海南旅游的“闪亮名片”。2019年全省销售免税品金额134.9亿元,同比增长超过30%,对社会消费品零售总额增长拉动较大。




外商投资实现持续快速增长。坚持“用最好的资源吸引最好的投资”的理念,围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业,针对产业链短缺环节、总部经济、全球行业龙头企业、创新创业等专题,推动全省利用外资进入持续上升通道。深化海南省-商务部联合引进外资工作机制,共同举办海南省港澳台企业投资合作大会。打造博鳌“美丽乡村会客厅”,建立品牌化招商引资平台。全省新设立外商投资企业338家,增长102.4%,增幅较上年提高10.4个百分点,实际使用外资15亿美元,增长超过100%,远高于全国平均增速,连续两年翻一番。利用外资行业结构不断优化。高新技术制造业和现代服务业实际使用外资规模快速增长,成为外资转型创新发展的主要动力。其中,租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业分别吸引外资3.4亿美元、2.89亿美元,分别占全省的22.5%、19.1%;地产业吸引外资占比不到20%,较近10年平均占比(40%20个)低20个百分点。外商投资来源地更加多元。实际使用外资来源地排名前三位的分别是香港地区、新加坡、美国。德国、加拿大等地区外商直接投资我省实现突破。

货物贸易稳中有进、不断提质。货物贸易进出口实现905.9亿元,同比增长6.8%,增速高于全国平均增速一倍。推动洋浦被商务部认定为国家外贸转型升级基地,推出油品保税仓和出口监管仓“两仓合一”等制度创新。实施“全球贸易之窗”计划,首批吸引韩国、香港等地6家外资外贸企业入驻,另有66家外资企业表示明确进驻意向。围绕国际旅游消费中心优化贸易结构,免税品进口成为海南外贸发展新亮点。帮扶企业应对中美经贸摩擦,着重从降成本、拓市场、促内销等方面给予引导,有效巩固北美市场,促进外贸稳就业。




服务贸易创新发展成效明显。全省服务进出口219.7亿元,增长20.3%,实现预期目标;服务贸易形成6.53亿元顺差,在全国服务贸易“大逆差”的背景下,成为海南亮点、海南特色。贯彻落实国务院深化服务贸易创新发展试点工作部署,107项试点任务均已完成。总结出15个海南服贸创新发展典型案例,其中,博鳌超级医院共享模式、应用大数据优化服务贸易统计、服务贸易月报制度,均属全国首创。将“实施服务贸易出口先导性计划”列入海南全面深化改革开放先导项目,积极扩大特色服务出口,推动三亚市中医院被认定为国家首批中医药服务出口基地。探索服务贸易开放路径,起草《海南跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》,谋划在CEPA框架下扩大琼港澳服务业进一步开放合作。

“一促两稳”工作的顺利推进和成绩的取得,有力支撑了海南全年商务事业的转型创新发展,从侧面反映了海南开放经济发展的成果,也为海南自贸港建设夯实了商务经济基础。

内贸转型升级加速

内贸发展关系到民生的改善,也是新型产业业态的发展的基础。从农贸市场升级改造,到汽车流通市场管理;从农村电商先行示范,到跨境电商的“买全球、卖全球”;2019年,海南省商务系统积极补齐市场短板,聚力流通产业转型升级,大力发展电子商务、会展等新兴业态,取得丰硕成果,改善了民生,促进了消费。




大力推进民生工程建设。市场体系建设一头连接市场,一头连接民生。2019年,海南省商务厅积极开展市场体系建设,补短板、惠民生,取得了积极成效。修订了《海南省农贸市场建设与管理规范》,深入推进农贸市场升级改造,立足早部署、早推动,持续开展市场升级改造督查督办,指导市县提高资金使用效率,推动完成年度农贸市场升级改造任务。坚持落实“菜十条”,推动海口公益性大型农副产品批发市场和三亚、儋州、东方、万宁、琼中等5市县区域性农产品批发市场建设,形成全省农产品批发流通骨干网络。引导省内蔬菜批发企业与云南、广西企业建立产销协作,举办海南省蔬菜产销对接大会,促进产销衔接。指导海口、三亚制定便民生活圈建设方案,推动罗森等品牌便利店进入海南。规范汽车流通行业管理,出台海南省《关于落实汽车消费政策措施》5条措施,全面放开新能源汽车购买限制,促进限购政策背景下汽车消费优化升级。




电子商务实现新突破。2019年,海南农村电商、跨境电商发展成效显著,网络销售额增速高于全国。全年实现网络零售额692.5亿元,增长21.6%。琼中县、乐东县被确定为国家级电子商务进农村示范县、白沙县被确定为国家级电子商务进农村升级版示范县,至此,海南省国家级电子商务进农村示范县已经增至10个。县乡村三级电商公共服务体系、物流体系不断完善。电子商务线上线下促销丰富多彩。定安、白沙年货节,白沙、琼中“三月三”电商扶贫促销等活动积极开展。电子商务示范基地建设取得突破。海口综保区跨境电商线下产业园区二期破土动工,2020年5月前即将投入使用;阿里巴巴(复兴城)跨境电商孵化器开始启动;海口江东电商产业园电商扶贫中心成功运营;海口滨海国际电商产业园被商务部评为国家级电子商务示范基地。商务部等六部门将海南全岛纳入跨境电商零售进口试点范围。




会展经济平稳发展。海南省大力发展会展经济,将会展经济作为经济发展的生力军,全年会展业完成增加值约100亿元,完成营业收入220亿元,分别增长约10%,基本实现年初既定目标。优化会展业发展营商软环境,制定《海南省重点产业专项资金支持会展业发展办法》;推进海南国际会展中心二期、三亚海棠湾保利C+会展中心等会展设施建设;大力培育世界新能源汽车大会、第七届健康界峰会、中康西普会等一批高端品牌会展,提升我省会展业影响力;组织我省交易团参加第二届进博会,意向交易额48.9亿元,比首届增长47.7%;积极推动中国国际消费品博览会报批工作;推动海南省会展产业向品牌化、国际化、专业化、市场化、创新化发展。

口岸营商环境持续优化




中国(海南)国际贸易“单一窗口”建设取得成效。国家标准版15项功能落地,新增离岛免税、境外游艇系统等海南特色功能。




口岸整体通关时间巩固提升。强化口岸政务服务、优化通关流程、简化监管证件、提升企业作业效率等便捷通关服务,有效提升通关效率。海南口岸通关效率进一步提升,提前并超额完成国务院关于5年内整体通关时间较2017年压缩50%的目标。




口岸通关环节合规成本明显降低。开展全省口岸收费全面摸底排查,加强日常监督检查,严格落实收费政策规定,公示口岸收费目录清单,免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点等工作,进一步规范口岸收费管理,有效减轻了企业负担,降低了口岸通关成本,营造了较好的、可预期的口岸营商环境。口岸通关提效降费扎实推进,海南单个集装箱进出口环节合规成本达到国家规定降费要求。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是海南建设自由贸易港的关键之年。海南商务部门将深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,践行新发展理念,在省委、省政府的正确领导下,不负重托、坚定信心、勇于担当,以“钉钉子”的精神,真抓实干,奋力开创全省商务发展新局面,为建设美丽新海南作出新的更大贡献!

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