在党的二十大报告中，“创新”一词出现频率高达22次；在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，“新”字出现了160多次；在《海南自由贸易港总体方案》对外公布前夕，习近平总书记对海南自由贸易建设作出重要指示，强调要把制度集成创新摆在突出位置。为贯彻上述系列文件精神，省商务厅始终坚持将制度集成创新作为首要任务来抓，奋力推进海南自贸港高质量发展进程。

一、全厅上下高度重视制度集成创新工作的开展

厅领导高度重视，2019年初便对制度创新工作作出具体部署，要求各处室积极谋划，每个月召开一次会议对各处室制度创新工作推进情况进行总结，明确各阶段工作目标。截至2022年10月，共总结7项制度创新成果报送至省委深改办，均已作为案例发布。其中，“创新设立国际投资‘单一窗口’”在第二届（2020）数字政府特色评选50强活动中，被智慧中国年会组委会评选为“政府服务创新奖，在2020数字政府服务能力暨第十九届中国政府网站绩效评估中，被中国软件评测中心评选为“优秀创新案例”，在第二届“海南省改革和制度创新奖”评选表彰活动中获二等奖；“优化创新服务贸易数据统计方式”获得2021年度海南省改革和制度创新奖三等奖。

二、制度创新措施明确、成效显著

（一）围绕贸易自由化便利化推动制度集成创新。

一是联合省委深改办、省财政厅、省工信厅、省交通厅、省发改委、海口海关、省税务局、海南海事局等单位推出“‘零关税’进口商品全流程监管模式”制度集成创新案例。通过建立“零关税”进口商品全流程监管模式，对已经实施的原辅料、生产设备、交通工具三张“零关税”清单中1700多个商品税号开展压力测试，充分减少封关前后政策压力差。

二是联合海口海关推出“离岛免税商品全流程溯源管理”制度创新案例。通过创设“跨部门、广联通、可追溯”免税商品物码溯源系统、以“一物一码”赋予免税商品“身份标识”、规范免税商品溯源管理体系建设等措施，强化源头管理，建立政府主导、企业参与、技术赋能的海南离岛免税商品溯源管理体系，提高了海南自由贸易港风险防控能力，探索出了一条具有海南特色、安全有效的免税商品监管新模式。

（二）围绕投资自由化推动制度集成创新。

联合海南省市场监督管理局推出“创新设立国际投资‘单一窗口’”制度创新案例。聚焦投资便利化，将涉及投资相关的业务进行系统集成，搭建形成海南国际投资“单一窗口”，为相关市场主体提供“一站式”服务，全面提升投资便利化水平，优化海南营商环境。系统上线后，将原有的线下办理流程全部调整为线上办理模式，并通过系统导办和流程优化，全流程缩减至2个工作日即可完成办理，缩减企业提交表单材料55%，缩减审批时限和环节近80%。

（三）围绕海南特色产业发展推动制度集成创新。

一是联合海口海关推出“全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度”制度创新案例。探索将境外游艇入境担保纳入关税保证保险范围，在全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度。境外游艇入境关税保证保险制度的实施，大幅降低了境外游艇入境成本，特别是价值较高的“超级游艇”入境成本降低幅度更大。以一艘价值2000万的外籍游艇为例，未实施关税保证保险制度前，该游艇入境需向海关先缴纳760万的税款担保，实施关税保证保险制度后，该游艇入境30天，只需向保险公司支付1万元保费，由保险公司承担税款担保责任。

二是推出“优化创新服务贸易数据统计方式”制度创新案例。探索服务贸易企业全口径统计，利用“直报系统+大数据统计”方式，建立适合我省的统计体系，利用大数据统计对行业数据进行修正，通过系列措施获得服务贸易总体发展、行业分布、国别分布、重点行业运行情况，实现服务贸易数据按月统计。通过数据准确、全面的统计，帮助政府更精准的决策，推动服务业长远发展。

三是联合省交通厅推出“实施琼港澳游艇自由行”制度创新案例。以问题为导向，针对港澳游艇“进来难”“手续繁”“不便利”“游不动”等痛点和难点，探索创新对港澳籍游艇（以下简称港澳游艇）在出入境管理、监管查验等方面推行一系列便利化政策措施，实现游艇在海峡两岸|内地和港澳台间自由进出和航行，促进境外游艇旅游消费、培育游艇旅游新业态的发展。

四是联合旅文厅推出“率先建立帆船运动旅游管理专项制度”制度创新案例。抓住帆船运动旅游是国际通行的大众休闲旅游运动，也是推动游艇旅游产业发展的重要动力这一重点，结合海南是我国最早推进游艇和帆船运动旅游的地区及出台了首个明确帆船旅游合法性管理办法的优势，通过推动规范帆船运动旅游船只管理、推动行业协会与国际接轨、划定运动和旅游活动限定海域、明确码头及船舶经营企业生产经营条件等措施，为帆船旅游运动开展提供了政策保障，加快推动帆船旅游消费文化提升和普及，推动了码头建设和运营水平提升，从而新增帆船数量以及出海人次大幅提升。

三、下一步工作计划

认真贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于海南自贸港要将制度集成创新摆在突出位置的要求，突出系统性、创新性和实效性，以能够解决问题、具有全国影响力为标准，对标世界最高水平开放形态和高水平国际经贸规则，围绕贸易、投资自由化便利化，结合海南自由贸易港建设过程中的痛难堵点问题，大力推动“一线放开、二线管住”进出口政策制度的扩围及新型离岸国际贸易便利化、服务贸易自由化、禁限清单等方面的创新，扎实有序做好商务领域深化改革工作。