“海南自贸港政策解读”
系列主题新闻发布会
(第五十一场)
——离岛免税优化政策专场
实录
(2025年10月20日)

中共海南省委宣传部新闻发布处处长、新闻发言人廖宝祺：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席海南省新闻办公室新闻发布会。本场发布会是“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会的第五十一场——离岛免税优化政策专场。

为稳步推进海南自由贸易港建设，进一步满足消费者多元化购物需求，三天前，也就是10月17日，财政部、海关总署、税务总局联合印发公告，调整海南离岛旅客免税购物政策，并定于11月1日起实施。这几天，海南离岛免税优化政策受到社会各界的高度关注。为了帮助大家更全面、准确地了解这一优化政策的相关情况以及海南省落实这一优化政策的相关举措，本场新闻发布会我们非常高兴地邀请到省财政厅、省商务厅、海口海关和省税务局的相关负责人介绍情况并回答记者朋友们关心的问题。出席本场新闻发布会的发布人有：海南省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正先生，海南省商务厅党组成员、副厅长朱丹先生，海口海关党委委员、副关长曹鸣先生，国家税务总局海南省税务局党委委员、总会计师周文军先生。

下面，首先请省财政厅的周正先生作介绍。

海南省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正：

女士们、先生们、新闻媒体界的朋友们，大家上午好！非常感谢各界朋友长期以来对海南财政工作以及海南离岛免税政策的关心和支持。10月17日，财政部联合海关总署、税务总局发布了关于调整海南离岛旅客免税购物政策的公告(财政部 海关总署 税务总局2025年第9号公告，以下简称《公告》)，进一步调整完善了离岛免税政策。这次政策优化是在海南自贸港即将启动全岛封关运作背景下的一次重要调整，也是财政部等国家部委进一步支持海南自贸港建设的一项重要举措，从供给端和需求端双向发力，积极回应了市场主体的经营诉求，进一步满足了消费者多元化的购物需求。

今天我们在这里举行新闻发布会，主要是通报此次离岛免税政策优化的有关情况和我省落实优化政策的相关举措。下面我首先从背景和内容两方面向大家做介绍。

一、离岛免税政策实施情况和本次政策调整背景

离岛免税政策作为海南自贸港独有的财税政策，自2011年4月实施以来，历经多次优化调整，政策效应持续释放。特别是2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，离岛免税政策作了优化调整，免税购物额度由每人每年3万元人民币提升至10万元人民币，商品品类由18大类增加至45大类，并陆续新增了“邮寄送达”“返岛提取”“担保即提”“即购即提”等多样化提货方式；离岛免税商店也从2020年前的4家增加到12家。离岛免税政策的持续优化，有效带动了海南免税市场和旅游消费的快速发展，有力促进了海南国际旅游消费中心的建设。2020年至2025年8月，离岛免税累计销售额达2069亿元，是2011—2019年累计销售额的3.8倍；目前海南离岛免税销售规模在全球免税市场的比重已超过8%。离岛免税购物已成为海南自贸港的“金字招牌”，为推动我省经济社会发展，支持旅游消费提质升级作出了重要贡献。

与此同时，近年来免税购物和旅游消费呈现新的发展特点。购物渠道更加丰富，消费场景更加多样，购物需求和消费偏好更加多元。为适应新形势、新特点，进一步释放离岛免税政策效应，更好满足消费者多元化购物需求和人民群众对美好生活的向往，财政部等国家部委研究制定并出台《公告》，对离岛免税政策作了新一轮的优化调整，在海南自贸港全岛封关运作之际，进一步释放自贸港税制改革滚动出台、持续优化的积极信号，为激发海南消费市场潜能注入新动力、拓展新空间。

二、本次离岛免税政策优化调整的主要内容

根据《公告》，本次政策优化调整的主要内容可以概括为“一个新增”和“三个优化”。

其中，“一个新增”，是指在原有离岛免税45个商品大类的基础上，进一步扩大商品范围，具体包括两个方面：

一是新增2个商品大类，即宠物用品、可随身携带的乐器。免税商品品类提高至47个大类。其中“宠物用品”品类包括宠物用具、玩具、食品；“可随身携带的乐器”包括长笛、吉他、小提琴、手风琴等19个乐器商品。

二是新增3个商品细类。也就是调整3个大类商品范畴，增加具体商品品种。第一，将原有“家用空气净化器及配件”这一大类调整为“小家电”，并在此大类内增加扫地机器人、加湿器、吸尘器等15种商品；第二，将原有“穿戴设备等电子消费产品”这一大类调整为“电子消费产品”，并在此大类内增加数码摄影摄像器材及配件、微型无人机等2种商品；第三，在原有“平板电脑”大类中增加数码配件这种商品，包括鼠标、键盘等。

所谓“三个优化”，是指此次调整有3项内容突破了原有政策范围，对政策进行了全新的拓展和延伸。具体包括：

一是允许6类国内商品在离岛免税店免税销售。《公告》明确，允许服装服饰、鞋帽、陶瓷制品、丝巾、咖啡、茶等6类国内商品，进入离岛免税店销售，退(免)增值税、消费税。

目前，离岛免税店免税销售的均为进口商品。此次新增6类能够展现国货风尚和海岛特色的国内商品，可以入店免税销售，这拓宽了销售商品的性质，是本次政策范围的“第一个优化”。

二是扩大政策适用人群，将离岛免税政策享惠对象扩大到涵盖离境旅客。《公告》明确，允许离岛且离境旅客享受离岛免税政策，这些旅客购买离岛免税商品的金额，计入其每年10万元人民币的免税购物额度，不限次数。

将“离岛且离境旅客”纳入享惠主体，这拓宽了政策适用的对象，是本次政策范围的“第二个优化”。

三是岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品。《公告》明确，对一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，允许其在本自然年度内不限次数购买化妆品、香水、服装服饰、箱包等15类“即购即提”商品。

以往，离岛免税政策制定了多种提货方式，比如，针对岛内居民出台了“返岛提取”的便利化措施。但需要明确的是，无论哪种提货方式，均按照一次离岛一次购物来管理。也就是说，购物的次数与离岛的行为是挂钩的，旅客购物后乘飞机、火车、轮船离岛记为一次免税购物。此次政策优化，放宽了岛内居民购买“即购即提”商品的购物次数限制，调整为一年内一次离岛不限次数购买，这将大大提升岛内居民日常生活购物便利度。这是本次政策范围的“第三个优化”。

本次政策调整将于今年11月1日起执行，我省相关部门将在省委、省政府的坚强领导下，抓好新政策实施前的各项准备工作，强化政策宣传，优化购物环境，提升服务水平，保障离岛免税政策的平稳、高质量运行。我们相信，离岛免税优化政策将成为新形势下激发消费市场潜力的重要抓手，将进一步增强海南自贸港对国际资源要素的集聚能力，为建设国际旅游消费中心、打造高水平开放高地发挥新的更大作用。

我就介绍这些，谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢周正先生详实而全面的介绍。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者提问，提问前请通报自己所代表的媒体机构。现在开始举手提问。

答记者问

海南广播电视总台直播海南记者：

本次离岛免税政策优化，是2020年离岛免税政策出台以来的一次重大政策调整。请问本次离岛免税政策调整优化有哪些特点和亮点？

周正：

谢谢您的提问。正像我刚才介绍的，本次离岛免税政策调整的“一个新增、三个优化”，确实是2020年离岛免税新政出台以来的又一次重要调整，力度很大、含金量很高。概括下来，此次政策优化，主要有3个方面的特点：

一是紧扣消费者日益丰富的多样化购物需求。比如，本次新增的“可随身携带的乐器”这一品类，就是回应现在很多消费者体验型、个性化的消费需求，有利于海南打造差异化的购物特色，成为新的“引流亮点”；又比如，随着人们生活水平的提高，高品质、智能化、绿色环保的家用电器受到越来越多消费者的青睐，为此，本次新增了更富科技价值、创新价值、体验价值的科技数码产品，如睡眠仪、扫地机器人等“小家电”品类。这些新增品类符合当下追求品质生活、健康生活的消费新趋势，能够为旅客提供更多的购物选择、更优的消费体验，进一步增强免税购物的吸引力和精准性。

二是聚焦“引进来”和“走出去”的双向促进作用。开放是进出双向的，如果说过去离岛免税政策主要聚焦进口商品的“引进来”，那此次政策调整更加兼顾“走出去”。一方面，是享惠主体延伸至离境旅客。离境旅客原来主要通过出境免税店、离境退税商店等进行免税购物。随着海南免签等政策的持续优化升级，今年以来，海南出入境人员已超过200万人次、同比增长22.4%，这其中外国人超过106万人次、同比增长45.1%。为顺应这种态势，满足离境旅客在海南的消费需求，本次政策调整将覆盖面扩大到涵盖离境旅客，有力提升离境旅客特别是外国游客在海南购物消费的优惠力度和便利程度。另一方面，是将享惠商品延伸至国内商品。近年来，我国的“国潮精品”“国货爆款”经常火爆出圈，国产品越来越受到国内外消费者的青睐。本次政策调整，新增了6类国内商品入店免税销售，可以推动形成“进口+国产”融合发展的免税业态体系，叠加离境外国游客纳入享惠主体，将有力助推国产品牌出海、提升国际影响力。

三是注重提升岛内居民的便利度和获得感。本次政策调整的一大特色，就是允许岛内居民一年内一次离岛不限次数购买“即购即提”商品。这里面有两个关键词：不限次数和“即购即提”。不限次数意味着，对岛内居民来说，一年内有一次离岛记录后，就可以随时前往离岛免税店购物，购物次数无需再与离岛行为挂钩。“即购即提”是离岛免税购物的五种提货方式之一，其他四种分别为在机场等指定区域提货并随身携带离岛，以及“邮寄送达”、“返岛提取”、“担保即提”；其中“即购即提”作为最为便捷的提货方式，限于购买47大类中的15大类商品，包括日常消费需求较高的化妆品、服装、鞋帽、箱包等。

为便于说明，这里给大家举个例子。比如一位持有三亚身份证的女士，明年2月1日离岛一次，除了当次离岛前可按现行规定购买免税品并一次性提货外，从2月1日到12月31日，她可以不限次数购买“即购即提”商品。比如，她可以根据日常需求，随时到三亚的免税店为自己购买化妆品和香水，为孩子购买婴幼儿配方奶粉和尿不湿；6月份她到万宁休假时，可以到万宁的免税店购买太阳眼镜和冲浪板等体育用品，享受度假乐趣；10月份她来海口出差时，还可以到海口的免税店帮孩子挑选玩具、给自己买件衣服、买个包包。当然，她在当年累计的免税购物额度不能超过10万元。

通过这个例子可以看到，此次政策优化后，岛内居民购买免税商品，将由过去的“根据离岛集中购买”转变为“根据需求有序购买”，便利程度大大提高，免税购物与日常消费也将建立更为紧密的衔接。

以上是我的回答，谢谢！

国际旅游岛商报记者：

近年来海南离岛免税业态发展取得了哪些成效？

海南省商务厅党组成员、副厅长朱丹：

谢谢这位记者朋友的提问，感谢大家对海南离岛免税政策的持续关注。离岛免税政策是海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设的一块“金字招牌”，它不仅满足了百姓的购物需求，更成为拉动海南经济发展的一道亮丽风景线。具体来说，我们取得的成效可以概括为“五个持续”：

一是市场规模持续壮大。自政策实施以来，特别是自贸港建设加快推进这几年，离岛免税销售额节节攀升。从2018年到2024年，免税销售总额年均增速接近30%，特别是在2019到2021年，几乎每年翻一番，跑出了“加速度”。我们的“吸引力”也在增强：国内消费者在海南购买免税品比在境外购买免税品的比例，从2018年的约5%大幅提升到2024年的超过20%；海南离岛免税市场规模占全国免税市场份额的比重，从四分之一增长到近七成；在全球免税市场的份额，也从2%提升到了8.6%。

二是拉动效应持续显现。2024年，进入免税店的人次超过5400万，这意味着来海南的游客中，每两位就有一位走进了免税店。免税销售额占全省社会消费品零售总额约五分之一，免税商品进口额占全省进口总额约七分之一。同时，直接为海南提供了超过1.3万个就业岗位。

三是消费吸引力持续攀升。如今的海南，是“足不出境，购遍全球”，超过900个国际知名品牌在此集聚，商品种类日益丰富，更好满足了大家多元化、高品质的购物需求。我们还连续多年举办离岛免税购物节，真金白银发放消费券。今年以来，全省已举办促销活动超50场，发放消费券超3亿元。接下来第四季度，我们还将推出年终购物盛典等系列活动，诚邀大家来海南，畅享购物的乐趣。

四是市场活力持续迸发。我们积极引入市场竞争，目前已有7家经营主体参与离岛免税市场。大家比商品、比价格、比服务、比体验，形成了“百花齐放”的良好局面，最终受益的是广大消费者，让大家有了更多选择、更好体验、更优服务。

五是产业带动持续发力。离岛免税的快速发展，促进了仓储、物流等配套产业集聚发展，推动了商业设施的升级换代，为海南完善现代商贸流通体系、提升现代服务业水平注入了源源不断的动力。

总而言之，离岛免税政策成效显著，未来我们还将继续用心用情做好服务，擦亮这块“金字招牌”，让大家来得开心、买得放心、逛得舒心！

谢谢！

国际商报记者：

为保障本次离岛免税优化政策高质量实施，请问商务部门采取了哪些配套措施，进一步放大政策效应，持续擦亮离岛免税“金字招牌”？

朱丹：

谢谢这位记者朋友。本次离岛免税政策的优化，是中央赋予海南自贸港的又一重大利好，目的就是让政策福利惠及更多旅客和消费者，让我们离岛免税这块“金字招牌”更加闪亮。为此，商务部门将重点从以下三个方面精准发力，确保政策红利充分释放：

一是打通“最后一公里”，确保政策优化顺畅落地。我们正在组织相关部门和免税经营主体，把政策优化学通吃透，特别是加强对一线服务人员的培训，做到“人人都是政策明白人”，为消费者提供最清晰、最准确的解答。同时，我们将全面升级信息管理系统，确保从购买到提货的整个链条无缝衔接，让新技术支撑新政策，带给消费者新的购物体验。

二是丰富“购物车”选项，提升消费体验能级。我们将引导各免税店以此次政策优化为契机，在“多、好、新”上做文章。不仅要积极引进更多国内外知名品牌，还要争取更多“首发首秀”和特色商品，让大家的“购物车”选择更多、品质更优、体验更新，真正实现“来海南，购全球，心满意足”。

三是唱响政策“好声音”，推动“旅游+购物”融合发展。好政策更要让大家都知道。除了今天的发布会，我们还将联动各家免税主体，线上线下齐动员，通过媒体报道、新媒体平台等多种渠道，把政策优化的亮点、给消费者的实惠讲清楚、说明白，进行一体化、滚动式宣传，努力将政策的“声量”转化为消费的“流量”，吸引更多游客来海南“边旅游、边购物”，让离岛免税成为海南旅游最动人的一张“邀请函”。

总之，我们将以此次政策优化为新的起跑线，全力以赴，把各项配套措施做实做细，让离岛免税这块“金字招牌”成色更足、光彩更亮，为海南自由贸易港建设描绘更加绚丽的消费画卷！

谢谢！

海南日报记者：

新增6类国内商品进入离岛免税店销售，视同出口，退(免)增值税、消费税是本次政策优化的一个亮点。请问如何将这一优化政策更好落到实处，惠及更多消费者？

国家税务总局海南省税务局党委委员、总会计师周文军：

感谢记者朋友的提问。新增6类国内商品进入离岛免税店销售，视同出口，退(免)增值税、消费税。上述政策是指具有离岛免税品经销资格的经营主体，采购丝巾、服装服饰、鞋帽、咖啡、陶瓷制品、茶等6类国内商品，进入离岛免税店按离岛免税政策销售，视同出口，退(免)增值税、消费税。对已销售的国内商品，上述经营主体可向海关办理出口报关手续，并按规定向主管税务机关办理退税手续。

为落实好国内商品进入离岛免税店销售的退税政策，税务部门将做好以下方面工作：

一是加大政策宣传力度。按照省委、省政府的统一部署，与财政、商务、海关等部门，通过多种渠道多种方式向经营主体、消费者宣传政策，积极回应社会各界对相关政策的关切。

二是开展精准培训辅导。根据相关退税办法的要求，辅导经营主体用好退税政策，掌握退税备案手续，熟悉电子税务局退税办理流程，备好退税办理资料，确保经营主体懂政策、会操作。

三是落实退税监管措施。按照海关总署会同财政部、税务总局制定的监管和退税办法，联合海关部门落实退税监管措施，理顺出口报关和退税办理的衔接流程，在退税审核准确的基础上及时办理退税，确保政策红利直达经营主体、惠及消费者。

谢谢！

经济日报记者：

请问海关部门将采取哪些服务保障措施和监管手段，以保障本次离岛免税优化政策更好落地实施，进一步防范风险，助力海南离岛免税业务健康发展？

海口海关党委委员、副关长曹鸣：

感谢您的提问。海口海关始终将离岛免税政策实施作为支持海南自贸港建设的重要抓手，通过制度创新与智慧监管双轮驱动，持续优化监管服务，保障政策红利安全高效释放，助力海南离岛免税产业高质量发展。

我们的保障措施主要体现在构建了一套全链条、智能化、高效率的海关监管服务模式：

一是创新监管模式，提升产业效能。我们创新实施“免保衔接”业务模式，打通保税与免税货物灵活转换通道，有效便利企业调整经营策略、拓宽销售渠道。同时，实施“集中+自动”审单作业模式，实现免税品“即到即报、即审即放”，显著节约企业时间与物流成本。

二是推广智慧应用，优化消费体验。我们全面实施免税化妆品电子标签，通过扫码即可完成海关标签检验，消费者也能一键获取商品全貌信息，实现了口岸通关效率和消费者权益保障的双提升。

同时，我们创新优化配送模式，支持企业运用无人机开展免税品低空配送，打造“低空物流+智慧监管”新模式，将部分场景的配送时长压缩至1小时以内，进一步提升商品配送效率和旅客购物体验。

三是实施信用分级，引导合规经营。我们试点对免税企业实施信用分级监管，根据企业信用等级实施差异化监管措施，评分较高的企业可享受“先放后验”等便利，实现守法企业通关更快、海关监管效能更高的目标。

为保障本次新政在11月1日顺利落地，我们聚焦关键环节，扎实推进各项准备工作：

系统升级与联调测试方面，我们已牵头完成海关监管系统、海南省公共服务平台及免税企业信息系统升级，并成功进行了多轮联调测试，目前三方系统运行稳定，已满足政策实施条件。

精准服务与企业备货方面，我们主动面向企业开展政策解读和申报指导，帮助企业准确把握新政要求，提前做好运营调整。截至目前，海关已快速验放免税企业累计10批次、约8000件新增品类商品，确保新政首日消费者就能购买到心仪商品。

流程优化与人力保障方面，我们针对岛内居民“即购即提”、离境旅客购物等新场景，制定了配套监管方案，优化了现场通关流程，并调整补充了监管力量，确保政策执行规范且顺畅。

风险防控与正面引导方面，我们同步开展了风险研判，制定了相应的风险清单和防控措施，并将加强正面宣传引导，切实维护离岛免税市场健康秩序。

目前，此次离岛免税政策优化调整所涉及的信息化系统已全部就绪，海关监管保障已全面到位，并同步全力支持各免税企业开展新增品类商品进口通关等准备工作。海口海关将继续恪尽职守，确保新政平稳落地，让广大消费者享受更便捷、更安心的购物体验，为海南国际旅游消费中心建设贡献海关力量。

谢谢大家！

海南广播电视总台海南新闻联播记者：

请问本次离岛免税的优化调整对于促进海南国际旅游消费中心建设将发挥哪些积极作用？

周正：

谢谢您的提问。建设国际旅游消费中心，是海南自贸港建设“三区一中心”战略定位之一。离岛免税作为海南自贸港独有的财税政策，已成为海南旅游消费的强劲增长极和自贸港建设的靓丽新名片。在离岛免税等政策的推动下，海南国际旅游消费中心建设已经取得一系列成效。2025年上半年，海南共接待游客5521万人次，同比增长8.1%；游客总花费1189亿元，同比增长8.4%；入境过夜游客达65.3万人次，同比增长31.7%，彰显出海南旅游消费的强劲活力。

本次离岛免税政策优化紧扣自贸港建设的发展需要，积极回应消费者的购物需求，我们认为，政策实施后将进一步强化对国际旅游消费中心建设的政策支撑，主要体现在三个方面，也就是“活力”“场景”“国际化”：

一是进一步激发海南消费市场活力。此次政策调整，既扩大了适用人群，又丰富了商品品类；既增加了国货免税销售，又便利了岛内居民购物；从消费的需求端和供给端双向发力，提供给消费者更多选择，让免税政策变得更加便利、更加给力。这些措施为释放消费潜能注入了新动力、拓展了新空间，将进一步助力海南旅游消费提质升级。

二是进一步拓宽免税消费场景。近年来，海南积极推动“免税+”模式不断深化，培育多元免税消费场景。多家免税店推出各种主题活动，推动从单一消费场景向复合型消费场景的升级。本次政策优化将进一步丰富免税消费场景，并与相关政策相互打通，形成“1+1>2”的合力。比如，很多音乐爱好者，喜欢到海南来参加音乐会、音乐节，离岛免税店新增“可随身携带的乐器”品类后，大家在来海南参加音乐活动时，就可以享受到美妙音乐和免税乐器的双重福利，有利于拓展“免税+音乐会”“免税+音乐节”等新型消费场景，形成差异化的海南旅游消费特色。再如，新增的“宠物用品”品类，有助于形成“免税+宠物经济”的新型消费场景，吸引更多90后、00后、“银发族”等宠物市场的主力军在海南旅游消费。

三是进一步提升海南旅游消费的国际化水平。“国际化”是海南国际旅游消费中心的基本特征，也是必然的发展方向。近年来，我国出境游快速恢复，2024年中国公民出境旅游市场达到1.46亿人次，接近2019年的水平。本次政策调整，将享惠对象扩大到离境旅客，可以吸引更多准备出境的旅客考虑将海南作为离境前的最后一站，在海南享受椰风海韵和免税“买买买”的乐趣后再踏上出境旅程，助力海南成为跨境旅游的重要中转站，进一步提升海南的对外开放水平。此外，此次政策调整后，将能够展现国货风尚和海岛特色的服装、鞋帽、陶瓷制品、丝巾、咖啡、茶等国内商品纳入免税销售范围，并且和现有的“离境退税”政策协同发力，将进一步助力国产品牌出海，助推海南自贸港的国际影响力和国际化水平。

谢谢！

廖宝祺：

谢谢周正先生的解答。本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会结束后各位记者如果有进一步的采访需求，欢迎与我们省新闻办工作人员进行联系。也请网友们线上关注“海南发布”“海南省财政厅”“海南商务”“海口海关12360”“海南税务”等微信公众号，以及“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们能够持续关心关注我省离岛免税业态的发展，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，把本次离岛免税优化政策向社会各界作好深入细致的宣传解读，让广大消费者充分了解到这一优化政策的内容和亮点，进而充分享受到海南离岛免税优化政策带来的实惠，为推动海南国际旅游消费中心建设贡献新闻媒体的智慧和力量。

最后，再次感谢4位发布人，感谢记者朋友们的积极参与。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！