各市、县、自治县商务主管部门：

为贯彻落实财政部办公厅商务部办公厅国家乡村振兴局综合司《关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）以及商务部等9部门办公厅（室）关于印发《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》的通知（商办流通函〔2023〕419号），加快推进我省县域商业体系建设，现就建立县域商业建设行动日常监督检查机制的有关事项通知如下。

一、监管原则

落实“省商务厅统筹、设区市督导、市县（含区，下同）抓落实”的总要求，按照“权责对等”“谁使用、谁负责”原则，强化奖优罚劣导向，建立县域商业建设行动日常监督检查机制，加强项目履约、资金使用的跟踪问效，保证项目顺利实施，督导市县加快县域商业建设行动项目建设、资金拨付。

二、日常监督检查机制

建立省市县三级日常监管工作机制。省商务厅每半年至少对各市县开展一次现场检查，对全省所有项目的现场检查比例不低于50%。设区市商务部门每季度至少对辖区开展一次现场检查，对全市所有项目的现场检查比例不低于80%。市县区商务部门每个月至少对所有项目开展一次现场检查。各市县区要创造条件引入第三方审计、监理咨询等机构，参与事中事后监管，加强资金和项目审核。

三、日常监督检查的主要内容

（一）工作方案。检查市县是否开展商业现状的摸底，是否印发工作方案，工作方案是否符合国家和省级相关工作要求，是否科学合理、目标明确（是否明确基本型、增强型、提升型）、重点突出、措施得力，是否按工作方案开展县域商业建设行动、推进项目建设。

（二）项目申报。检查是否开展政策宣讲、培训；是否通过公平、公正、公开方式，依法、依规、依程序组织项目征集、推荐工作。确定支持项目是否开展必要的可行性研究、项目审核或专家评审等程序。是否对支持项目核实重复申报情况，是否进行公示，主动接受社会监督。

（三）项目管理。检查是否建立项目储备、项目管理等相关制度并落实；是否与支持项目承办单位签订协议，明确项目建设内容、建设周期、投资额、绩效等内容；是否完善项目检查相关工作台账；是否对项目建设存在问题指导和督促企业进行有效整改。

（四）项目验收。检查是否按要求对建成项目进行验收，是否对项目建设投资的协议、发票、转证凭证等相关佐证材料和实物进行审核。

（五）资金使用。检查是否对项目资金使用、拨付进行有效管理，项目通过验收复核后是否及时将项目资金拨付至项目单位。是否对中央财政资金进行资产管理，明确资产权属和管护主体责任。

（六）工作成效。检查各市县区建设周期内，“七项约束性指标”是否完成，形成的成效、典型案例情况。

四、监督检查方式

（一）海南省商务厅

1.采取派出督查指导组、委托第三方机构、召开会议、现场观摩交流等方式，开展对县域商业建设的日常监督管理。

2.实施全程监管。加强事前监管，严格项目申报、遴选程序和要求；加强事中监管，落实专人负责，建立市县月报告制度，定期跟踪项目建设和资金拨付进度，督促各市县区加快推进项目建设；加强事后监管，将日常监管结果作为绩效评价、资金分配等的重要依据。

3.强化问题跟踪。强化发现问题整改落实情况跟踪，确保监督发现问题逐一销号。

（二）市县区商务主管部门

1.制定日常监管方案，明确日常监管责任人，建立自查自纠和实施项目、资金管理等监管工作台账。

2.按照监管频次的要求定期开展现场监督检查。监督检查中发现的重大问题特别是资金使用违法违规问题、发生重大质量安全事故等第一时间向省商务厅及相关部门报告。

3.对日常监督以及各级检查、审计中发现的问题制定整改方案，认真落实整改要求，确保问题有效整改，及时报送整改结果。

五、压紧压实监督检查责任

（一）市县商务主管部门要高度重视日常监督管理工作，切实履行第一责任人责任，坚决避免项目一定了之、资金一拨了之等失察失管和对发现问题整改不到位等问题。

（二）市县商务主管部门要抓紧抓细县域商业建设统筹管理，着力加快项目建设和资金拨付，努力全面完成各项目标任务，确保顺利通过绩效评价和整体验收。

（三）市县商务主管部门要发挥日常监管管理“查漏补缺”作用，以加强日常监督管理为抓手，及时纠偏工作，确保县域商业建设规范有序推进。

六、监督检查成果运用

（一）建立定期通报机制。省商务厅将根据现场检查，各市县报送的项目建设、资金拨付进度、典型案例、工作经验等材料，定期编印工作通报，印送各市县人民政府。

（二）各市县要认真落实执行本通知，项目建设、资金拨付、项目验收，以及按时报送有关表格、典型经验等情况将纳入乡村振兴实绩考核内容。

（三）对工作推进不力、未能达到工作要求的市县，省商务厅将启动约谈提醒机制，并将约谈情况通报各市县人民政府。

海南省商务厅

2023年10月31日

（联系人：周海兰，联系电话：65309731）