在南国智库再启航之际，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受了媒体专访。他表示，海南应坚定以服务贸易为主的贸易发展模式，着力探索建设高水平的国际离岸金融中心，进一步争取国家层面的支持力度，向着国际一流的自由贸易港形态迈步进发。

坚定以服务贸易为主的贸易发展模式

在徐洪才看来，随着海南启动自由贸易港建设，正积极围绕2025年实现封关运作的目标进行工作展开的现阶段，海南在机场、港口、码头、仓储、物流等硬件准备方面已经取得了明显进展；在软件方面，尤其是营商环境、法治环境、政治环境为代表的软件领域也作了大量基础性工作，成果斐然。但值得海南注意的是，自由贸易港建设作为一个国内没有先例可以借鉴的复杂的系统性工程，通过一步步的探索逐步找准自身的发展定位是十分重要的。从贸易的角度，海南应找准贸易的侧重点，坚定选择以服务贸易为主的贸易发展模式，并围绕其展开相应一系列的配套建设。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才。记者李昊摄

“货物贸易作为有形的贸易，看得见、摸得着，货物的大量流转需要配套的仓储物流服务，这本身也意味着成本的大幅上升。海南的岛屿经济特点使得其在货物贸易领域优势并不是很明显，仅靠目前的税收等领域的优惠政策很难形成规模性的货物贸易。所以我觉得海南应将贸易的重点放在服务贸易领域，而且更多的是进口方面的服务。”徐洪才说道。

事实上，随着自贸港建设的不断推进。海南服务贸易也呈现持续增长的态势。海南省商务厅统计数据显示，2022年，海南实现服务进出口贸易353.62亿元，同比增长22.88%，超额完成15%的年度增长目标。其中进口171.81亿元，出口181.81亿元，出口增幅大于进口127.2个百分点，带动服务贸易实现顺差10亿元。

今年以来，海南服务贸易依旧保持快速增长。上半年，海南实现服务进出口214.43亿元，同比增长35.11%，截至目前，海南服务贸易伙伴共126个，与中国香港、俄罗斯、韩国、日本、新加坡的服务贸易额占总额的71.10%。

“我们对标新加坡、中国香港等先进的自由贸易港，会发现它们的服务贸易也都十分发达，过去这些年，海南在服务贸易领域做了大量的工作，服务国际需求的能力显著增强，对外贸增长贡献度也在逐步提高，我觉得这个方向都是正确的，但其中还有一个领域的发展水平需要进一步提高，就是金融服务业。”徐洪才表示，作为“引进来、走出去”，为自贸港吸引外资的平台和窗口，海南还需在金融服务领域大胆创新，蹚出路子。

探索建设高水平的国际离岸金融中心

徐洪才认为，如果海南坚持以服务贸易为主要贸易模式，金融服务是必不可少的，而且要全力推进，逐步形成海南自贸港的核心竞争力。

“海南能否像中国香港以及新加坡，成为高水平的国际离岸金融中心，还需要从政策层面与操作层面去具体考量。”徐洪才直言。

在政策层面上，近年来，《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》（下称“《实施方案》”）等20余份金融领域政策制度文件先后出台，已为推动海南自贸港金融业发展提供了有力的制度支撑。其中，《实施方案》完善海南金融市场体系，并积极扩大海南金融业对外开放，明确支持符合条件的机构依法申请在海南设立公募基金管理公司，支持符合条件的境内外金融机构在海南全资拥有或控股参股期货公司；鼓励各类境外金融机构通过新设法人、分支机构和专营机构等方式落户。同时还支持在海南设立的保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行人民币计价的资产管理产品。

在操作层面上，徐洪才认为海南在金融服务领域应该有一些更加主动的实质性举措。“比如过去10年咱们中国践行‘一带一路’倡议，众多国有企业与民营企业在海外投资，这一块资产的资源盘活，参与市场化交易、投资、并购、重组等环节，需要一个强大的市场。那么海南能不能探索建立一个离岸金融资产的交易中心或是交易市场，通过这一辐射全球的平台让流动的资本在这里进行交易，我觉得可以考虑。”

除此之外，从顶层设计的角度，目前国内资本市场已经基本形成了上海、深圳、北京“三足鼎立”的态势，但是我国对于资本市场的国际化这一板块仍尚未明确，也就是“国际板”的设立。徐洪才直言，应该把这个机会给海南，推动海南自贸港成长为高水平的国际离岸金融中心。

还需完善相应配套

“我们可以借鉴欧洲一个袖珍型的金融中心，就是卢森堡。卢森堡它在整个欧洲地区是很有特色的，相比伦敦、巴黎、法兰克福等金融中心，它的规模并不大，但它设立了一个有‘国际板’的国际证券交易市场。”徐洪才称，海南要建立国际离岸金融中心，首先需要考虑的就是要建立国际证券市场和国际证券交易所，引导“一带一路”沿线的跨国企业可以考虑在海南上市发行股票融资，助力相关企业做大做强，进而提升我国未来双循环新发展格局的层次和水平。“在这个过程中，还可探索‘一带一路’沿线的跨国公司在本土发行以人民币计价的债券并进行交易的可行性，这也将为‘一带一路’沿线的跨国企业插上腾飞的翅膀，助力它们的资本盘活，也为海南国际离岸金融市场形成了影响力与资本集聚。”

徐洪才认为，海南如果能拥有离岸金融资产交易市场以及国际证券交易市场，对现有存量资产进行并购、重组、转让以及对新的跨国资产进行安全有效的交易，就有了两个坚实的抓手。除了这两个市场以外，他认为配套的一系列的政策举措应该纳入推动自贸港金融中心建设的探索中。

他举例称，比如从国家层面上，着力打造银行、证券、保险、信托、基金等金融机构，使其总部就设立在海南，辐射全国，服务于海南离岸金融中心乃至自由贸易港的建设；从政策性金融机构的角度，现有的国家开发银行、农业发展银行，国家进出口银行应该加大在海南自由贸易港建设方面的资金投入以及业务比重。与此同时，为进一步支持海南自贸港建设，他认为可以再探索成立一家为海上丝绸之路和海南自由贸易港建设提供开发性金融服务的独立的政策性银行。

“有这样一个金融机构的话，它可以通过发债融资来支持我们港口、码头、机场、交通方方面面的一些基础性的投入，这就有了资金的来源，便可以加快海南自贸港基础设施建设的进程。”徐洪才表示，除了这样一家政策性银行外，还可以创造条件新设立一家海上丝绸之路新发展银行。“我们曾经成功地牵头设立了亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行。过去多年我一直在呼吁，就是在RCEP层面上，由我们中国牵头，整个亚太地区依托海上丝绸之路发展愿景，成立一个多边的新开发金融机构，它可以参照亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行等多边机构的做法，总部就设在海南，提高海南自贸港的国际层次。”

徐洪才表示，海南自贸港建设作为一项复杂的系统性工程，要以系统性的战略思维来考量，通过不断的实践与探索来向前推进。他相信，海南建设成为国际一流的自由贸易港的潜力巨大，未来可期。

南国智库再启航仪式由海南日报报业集团主办，中国移动通信集团海南有限公司协办，先声药业特别支持。